延安市宝塔区中小企业产业园区

• 【宝塔区招商】2021年宝塔区政府工作报告

  延安市宝塔区人民政府区长苏锋（2021年3月4日）各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是宝塔发展征程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，打赢了疫情防控阻击战，稳住了经济发展基本盘，兑现了脱贫攻坚军令状，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）严防控、稳全局，生产生活全面恢复。坚决贯彻落实党中央科学决策部署和省、市安排调度，紧紧依靠全区人民，全面落实“六位一体”防控措施，率先建立“大数据分析+网格化追踪+信息化集成”联防联控“战疫”机制，连续400天无新增病例，实现医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”、传播风险“零扩散”、重点人员“零失管”，受到国务院督导组的充分认可，荣获2020年第十届中国数据智能应用典范金铃奖“智慧抗疫特别奖”。在做好疫情常态化防控的同时，及时出台稳增长“十条”、助企惠企“二十条”等复工复产、复商复市“政策包”，顶格减免税费和社保资金4亿元，争取国家转移支付补助、抗疫特别国债和专项债券资金10.8亿元，有力驱动了经济回暖和城乡复苏。2020年完成地区生产总值368.54亿元，增长1.7%；固定资产投资扭负为正，增长2.1%；社会消费品零售总额216.12亿元，降幅收窄至-9.9%；地方财政收入12.49亿元，降幅收窄至-14%；城乡居民人均可支配收入为37997元和12205元，分别增长5.3%和7.8%。首次跻身全省践行新发展理念城区经济社会发展综合排名前十强。 （二）调结构、提能级，三次产业协调发展。粮食总产量7.38万吨；新建果园2300亩，小冷库275座，冷气库12座，宝塔“延安苹果”获得“2020中国果业十佳区域公用品牌形象塑造奖”，成功创建全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地；新建日光温室263座、大弓棚596座；发展规模养殖场26个。“甘谷驿红薯”实现了我区地理商标认证零突破。全年生产原油104.4万吨、原煤351.7万吨、天然气15.1亿立方米、卷烟30.6万箱，规上工业增加值增长5.4%，稳居全市第一。国家全域旅游示范区创建全面启动，成功举办第二届延安夜经济夜生活节，央视7次“打卡”二道街夜市，全省放心消费创建工作现场会在我区召开，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我区被评为“中国夜经济繁荣百佳县市”和“全国市辖区旅游综合实力百强区”。 （三）抓项目、强园区，发展动能持续增强。全区132个重点项目完成投资110.6亿元，建成5G基站825个，72个项目进入国家发改委项目库。城市会客厅和招商中心建成投用，完成招商引资项目27个，到位内资54.54亿元，引进外资1280万美元，投资60亿元的宋城延安千古情项目签约启动，招商引资工作在全市考核中位居前列。延安临站经济区完成基础设施建设投资7.5亿元，6个总投资25亿元的重大项目开工建设。延安临空经济区空港小镇管委会机构获批。宝塔综合产业园区开工项目14个，延安汽贸城入驻企业达到231家。延安新材料产业园完成二期土地征收和新式厂房建设，大尺寸功能晶体、石墨烯地热膜具备量产条件，三达膜环境科技公司实现年产值4亿元，获得“中国净水10强企业”称号。 （四）兴业态、促开放，经济活力不断提升。常态化制度化开展“区长服务企业接待日”和市区联动精准服务“五上”企业专项行动；联合举办政银企融资沙龙17场，促成金融机构向市场主体发放贷款126亿元，增长14.8%；免费为2.6万多户中小微企业建立信用档案；新入库“五上”企业85家，总量达到587家，增长6.9%，延百集团获得全省首批“陕西老字号”称号；市场主体数量增长20.98%，民间投资增长10.4%，人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，我区荣登“全国县域人口流入百强榜”。中俄青年孵化器、英雄互娱客服总部基地和研发体验中心、BATZ电商直播孵化服务中心相继落地，高热度举办电竞头部赛事王者荣耀全国大赛、首届直播助农邀请大赛等活动。“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台再获“数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例奖”，宝塔双创街区获评国家级众创空间和国家级科技孵化器，我区成功创建为全省首批数字经济示范区，荣获“2020中国政府信息化管理创新奖”。 （五）补短板、强弱项，三大攻坚成效显著。深入开展“三排查三清零”“对标补短”行动，新建社区工厂和就业扶贫基地5个，全区剩余411户576名贫困人口全部脱贫，家庭人均纯收入超出省市4000元退出标准。“一岗双助”荣获“全国公共就业服务专项业务竞赛一等奖”和“全省脱贫攻坚组织创新奖”，柳林镇产业扶贫模式、冯庄乡康坪村脱贫工作分别登上央视《新闻联播》和《走村直播看脱贫》栏目。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，新增人工湿地638亩，投用污水处理站37个，集中式饮用水源地水质达标率100%；拆改燃煤锅炉132台，整治“散乱污”企业95家，城区空气优良天数达到339天，创历史新高。全年化解各类债务9.58亿元，成功争取国家首批隐性债务风险化解试点建制县（区），第一批23亿元再融资债券公开发行并完成债务置换，全区债务结构稳步向好，为“十四五”追赶超越释放了较大财力空间。 （六）固基本、强保障，民生福祉更加殷实。城镇新增就业5765人，失业人员再就业1552人，城镇登记失业率3.77%。新建、改扩建中小学校13所，新招录教师700余名，荣获“全省义务教育基本均衡发展先进单位”称号。卫生健康信息平台和妇幼、计划免疫、掌上公卫系统全面建成，成功创建全省健康促进区。城乡低保分别提高至每人每年7320元和5400元。新建社区融合服务中心8个、城市日间照料中心9个，北关街社区荣获“全省慈善示范社区”称号。老旧小区改造和物业管理改革红利惠及222个小区2.1万户居民，城市“双改”这一宝塔基层首创获评“2020全国民生示范工程”，全省城镇老旧小区改造工作推进会在我区召开。完成1867套保障性住房续建项目，荣获“全省保障性安居工程建设工作先进县（区）”称号。新建无害化卫生厕所1582座，打造乡村振兴示范村6个、美丽宜居示范村11个，冯庄、甘谷驿、临镇被命名为国家卫生乡镇。安全生产形势总体平稳，建立餐饮单位“红黑榜”制度，群众走访量实现“五个下降”，获得“全省人民满意窗口单位”称号。宝塔消防救援站被省委、省政府记集体一等功。我区实现全省双拥模范区九连冠，成功创建全国文明城市。各位代表，过去一年，我们不断加强政府自身建设，扎实开展“以案促改”工作，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，牢固树立“过紧日子”思想，严格预算刚性管理，行政效能持续提升。认真落实区人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，积极回应社会关切，办理市区“两会”人大代表建议、政协委员提案114件，办复率100%。法治宝塔建设纵深推进，荣获“全省法治政府建设示范区”称号。此外，全面完成了国务院规定的地方志“两全目标”，审计、统计、文物保护、退役军人和双拥共建等工作也都取得了新的成绩，妇幼、老年人和残疾人权益得到更好保障。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们把习近平总书记“五项要求”和“五个扎实”贯穿工作始终，筑牢了经济社会发展的坚实基础，干成了许多大事、办成了一批实事、解决了不少难事，综合实力迈上新台阶，追赶超越实现新跨越，在新时代交出了全面建成小康社会的“里程碑”答卷。追赶超越的“十三五”，我们负重前行、全力赶超，经济实力持续攀升。生产总值年均增长6.1%，较2015年净增94.76亿元，占全市比重达到23%，稳居全市第一。人均生产总值突破1万美元。重点项目投资年均增速10.2%，固定资产投资占全市比重达到37.5%。社会零售品销售总额是2015年的1.9倍，占全市比重达到56.2%。市场主体达到6.5万户，占到全市总量的35%；企业数量2.5万个，占到全市总数的60%。连续四年位列全市目标责任考核优秀序列，2019年跃居全市第一，经济发展水平实现历史性跃升。转型升级的“十三五”，我们砥砺前行、求精求变，产业结构不断优化。耕地、粮食播种面积分别稳定在44万亩和27万亩以上。“一主两设（舍）”特色现代农业体系成型，苹果种植面积突破50万亩，建成4.0智能选果线9条，果品储藏能力达到13万吨，设施蔬菜面积达到3.4万亩；畜牧业产值接近7亿元，被评为“国家优质洋槐蜜蜜源基地”。培育农民专业合作社625个。天然气、卷烟等主要工业品产值稳中有增，南泥湾胜利水库光伏发电、吉电蟠龙50MW风电项目等一批新能源项目建成运行。非公经济占生产总值比重达到40.9%，保持全市第一。三次产业结构比优化为5.7∶37.4∶56.9，初步实现经济量的合理增长和质的稳步提升。开拓进取的“十三五”，我们变中寻机、夯基固本，发展动能稳步提升。延安“大临港”经济区、延安新材料产业园、宝塔综合产业园“三园区”错位补位发展，建成标准厂房12万平方米，园区综合收入突破百亿元，引进培育的三达膜公司成为全市首家、全省第三家科创板上市企业。“四景区”建设步伐加快，延安县委县政府旧址、西北最大规模的金延安民宿集群建成运营，中国创业者峰会、水行业科技创新与产业发展研讨会、冰雪嘉年华等节会经济活动接续举办，文化旅游产业实现融合升级。新经济、数字经济实现从无到有，引进培育飞地经济、总部经济等新经济企业167家，产值达到45亿元。园区景区街区已不容置疑地成为项目集合、产业集聚、企业集群的主战场和区域经济发展的主引擎。攻坚克难的“十三五”，我们尽锐出战、精准发力，三大攻坚战果丰硕。累计投入扶贫专项资金4.86亿元，建成重点扶贫项目537个，高质量完成51个贫困村、16676人的脱贫退出任务。“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌荣获“全国消费扶贫优秀案例”“全国果业脱贫攻坚典型案例”。坚持新官理旧账，累计化解政府债务17.16亿元。延河生态湿地和城乡污水收集管网投入运行，国、市控断面水质由劣Ⅴ类提升至Ш类以上，城区空气质量优良天数连续三年位居全省前列，累计完成营造林49.69万亩，全国退耕还林还草现场会在我区召开，“一泓清水映宝塔”和“圣地蓝”已成为宝塔引以为荣的靓丽名片。创新求变的“十三五”，我们勇立潮头、敢于争先，改革开放纵深推进。被列为全省首批、全市首个综合改革系统集成试点，教育“五项”改革经验在全省推广，区级公立医院人事制度和收入分配制度改革取得阶段性成果，环卫“两化”改革获评“全国民生示范工程”。农村“三变”改革持续深化，行政村清产核资工作全部完成。“放管服”改革深入推进，“宝塔服务员”品牌打响叫亮，营商环境综合评价保持全市最优、全省第一方阵。对外开放不断扩大，中外各地友好县区达到23个，累计签约招商项目158个，到位资金242.1亿元，与华润集团、延能化集团共同设立3支总规模超过百亿元的产业引导基金，构筑起开放合作、互利共赢新局面。共建共享的“十三五”，我们问需于民、统筹发力，城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐不断加快，万花山、川口、麻洞川完成撤乡设镇，6个重点镇完成投资86.71亿元，全区常住人口城镇化率升至80.6%。整合投入资金70多亿元实施居民下山、棚户区改造、违建清零“三大行动”，城市“双修”“双改”有力推进了城市有机更新。浩吉铁路、子姚高速等建成通车，城市环线及农村路网更加畅通，被评为全国“四好农村路”示范县区。建成城市数字治理融合指挥中心及“数字宝塔+”全互联网科技便民应用平台，荣获“全国创新社会治理典型优秀案例”“全国城乡社区发展治理创新十佳案例奖”等多个奖项。320个行政村全部创建为清洁乡村，农村人居环境改善工作受到国务院通报表扬。我区被列为首批全国生活垃圾分类、资源化利用示范区和全省“厕所革命”示范县区。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。全心为民的“十三五”，我们保持初心、尽力而为，民生保障更加有力。民生支出累计达122亿元，较“十二五”增长48%。持续扩大就业渠道，城镇新增就业2.56万人。城乡居民基本医疗保险应保尽保，区人民医院门诊住院综合楼正式投用，成功创建为第四批国家慢性病综合防控示范区。新建、改扩建学校44所，增加学位2.65万个，办学环境和教育质量实现历史性跨越，高标准通过国、省教育“两项创建”验收。“七五”普法圆满收官，全省新时代“十个没有”平安建设现场会、信访形势分析研判暨信访矛盾化解攻坚战推进会在我区举行，荣获全省信访工作先进县区。新建了一批“口袋”公园、停车场、农贸市场、标准化社区，提档升级城市驿站、智慧小区、社区共享餐厅、云健康小屋、15分钟便民生活圈等“微幸福”举措，打通了服务群众“最后一米”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表，过去的五年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为宝塔发展作出贡献的全区人民，向驻区部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和所有关心支持宝塔发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，思危方能居安，怀忧才可致远。当前，区域发展竞争异常激烈，不进则退、慢进也是退。我区经济转型升级成效还不够明显，服务业占比较大但发展层次较低，民营经济数量多但不够强，产业链条有待进一步延伸；项目带动力仍有不足，特别是缺乏财源性、龙头性、支撑性的好项目和大企业；财政杠杆作用发挥还不够充分，财政收支矛盾仍十分突出；依然有一些历史遗留问题有待稳妥解决；营商环境与发达地区还有较大差距，个别干部思想不够解放，工作作风有待改进，服务意识、创新能力不强，与新形势新要求还有一定差距。对此，我们要立足市委提出的“宝塔区是全市主要经济发展活跃点和未来增长培育点”的定位与要求，自觉担当使命任务，着力破解突出问题，慎终如始、继往开来，以实绩实效回报全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和总体要求“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是宝塔加快追赶超越、奋力争先进位的关键五年。我们既要看到面临的复杂形势、繁重任务，更要看到宝塔发展的历史机遇、光明前景。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略的深入实施，宝塔将成为延安打造国家现代能源经济示范区、国家陆港型物流枢纽承载城市、国家跨境电子商务综合试验区等重大平台的主战场，为我们全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级、多渠道扩大对外开放提供广阔舞台。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把“未来五年”变为宝塔发展的“黄金五年”，全方位多维度打造“生态空间山清水秀，一产留得住乡愁；生产空间集约高效，二产留得住企业；生活空间安居乐业，三产留得住民心”的首善宝塔全域产业三维空间，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，凝心聚力育先机，乘势而上开新局，奋力谱写宝塔区新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑，数字经济赋能、全域创新融合，文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当新时代追赶超越排头兵！预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，总量迈上500亿大关；全社会固定资产投资年均增长8.5%左右；地方财政收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8.5%左右；非公经济增加值占GDP比重达到50%以上。聚焦实力宝塔，奋力打造创新驱动、产业崛起的先行区。坚持把创新作为发展的灵魂，以延安“大临港”经济区、延安新材料产业园和宝塔综合产业园三大高能级产业承载平台为主引擎，巩固提升新兴产业发展体系，构建关联互补、链条延伸、辐射带动的园区融合发展新格局。持续做大做强实体经济，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，全区创新能力、综合实力和城市首位度全面提升。聚焦活力宝塔，奋力打造勇于变革、充满生机的示范区。坚持向改革要动力、向开放要活力，发挥全市综合改革系统集成试点作用，制定更为灵活、更加有效的政策机制。全方位深化市区融合、城乡融合、产业融合，推进区域联动协同发展，全面促进农业发展农村繁荣农民富裕。不断增强发展潜力，实现各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，营商环境稳居全省第一方阵，对内对外双向开放新格局全面形成。聚焦智慧宝塔，奋力打造数字赋能、治理高效的样板区。围绕数字化、标准化、精细化，创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系。政务服务向数字化全面转型，行政效能充分提高，矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条不断完善，社会治理重心向基层下移，城市运行管理能力持续提升，共建共治共享格局更加巩固，市域社会治理现代化水平迈上新台阶。聚焦人文宝塔，奋力打造红色内核、精神富足的核心区。大力传承践行延安精神，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，国家历史文化名城焕发新光彩，社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，文脉、文旅、文创融合互促，文化软实力不断彰显，建成“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要展示窗口。聚焦品质宝塔，奋力打造生态宜居、幸福美好的首善区。牢记“人不负青山,青山定不负人”的谆谆教诲，打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，加强土地、矿产、水源地、植被和生物多样性保护，提升生态质量的系统性、稳定性。就业更加充分，教育发展水平走在全省前列，社会保障、卫生健康、养老服务、平安建设体系完善健全，基本形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新格局。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展的开局之年，做好全年各项工作责任重大、意义深远。我们将以更加坚定的信心和决心，以更加有力的干劲和韧劲，持续用好“首”“融”“实”“信”四字诀，坚持“高质量发展+高效能治理”同推进，“高水平改革+高品质生活”共赋能，大抓项目，大抓招商，大抓环境，大抓堵点，实现横向有进位、纵向有提升，以良好开局起步为“十四五”夯实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）优化产业布局、扩大产出效益，放大园区景区街区引擎效应一是进一步增强园区驱动力。牢固树立“园区兴则产业兴、产业兴则经济强”理念，强化资源整合、力量倾斜、要素集聚，加快打造产城融合示范样板。延安临站经济区以“高端能化+现代物流”为重点，全力推进金能现代物流综合集运站、中航油万吨储油库、雅居乐危固废处置中心、青化砭煤炭洗选及综合利用项目建成投产。延安临空经济区进一步完善功能定位、业态规划和产业布局。延安新材料产业园以“新材料+智能制造”为重点，加快深圳卓飞电子、杭州江潮机泵、总部经济综合体等市级重点项目达产达效，促进三达膜环境科学二期项目和募投资金务实落地。宝塔综合产业园以“颐生康养+汽贸服务”为重点，着力推进碾庄生命健康园区建设，推动延安汽贸城向陕北汽贸集散中心目标快速迈进。二是进一步提升景区吸引力。聚焦文旅深融合、文产增效益，文创树品牌、文艺铸精品，全面推进国家全域旅游示范区创建，建成8个旅游观光示范果园，打造万花木兰山居宝塔窑苑枣园栖居赵家岸红谣冯庄康坪“特色民宿+生态民俗游”精品“打卡路线”。精心量产以“宝塔IP”城市宝贝、红色官窑“紫砂传奇”、延安国礼“丝绸记忆”等为代表的原创特色文创产品。加快宋城延安千古情、甘谷驿古镇、冯庄青年小镇等重大文旅项目建设，实施枣园侯家沟至万花徐寨道路工程，推动河庄坪圣地河谷、枣园1938街区、万花山休闲度假风景区提升发展层级，统筹红色旅游发展与爱国主义教育，打造全国“红色旅游首选地”。三是进一步增强街区承载力。聚焦数字产业化、产业数字化，抓实数字经济十大细类扩容提质，大力聚合延安数字片区要素资源，推动形成“蝶变”效应。大力培育和汇聚“电竞好手”“网络大咖”“直播达人”，加快发展“电竞电商电音”等贴合宝塔实际、独具延安魅力的新兴业态。深化与BATZ等头部互联网企业的精准合作，加快实施“小店数字烟火”“城市微光”等腾讯延安数字方舟惠企便民系列行动计划，全力打造阿里巴巴重点区域运营中心，推动传统优势产业实现数字化、网络化、智能化的全链条改造，打造陕北数字经济集聚地。 （二）强化招引储备、推进落地实施，增强重点项目支撑带动作用一是提升项目招引能力。大力发扬“敢为人先、善谋善成，百折不挠、诚心实意”的招商工作理念，瞄准行业“链主”企业，全力引进落地一批龙头型、财源型、互补型优质项目。充分发挥招商中心和城市会客厅“微窗口”作用，加快建立和完善返乡创业支持机制，鼓励引导宝塔籍在外优秀企业家回乡投资。精心谋划编制宝塔招商目录，积极参加丝博会、厦洽会等大型招商活动，以商招商、以链招商、以圈招商，务实推进延长石油精细化工、陕投集团燃煤电厂、“优e出行”全国网约车平台总部、中核工业华宇区域总部等项目落地，以大招商引进大项目，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。二是切实优化项目结构。更加注重投资强度、单位能耗、科技指数等指标，在好的基础上求精，在优的基础上求质，在高的基础上求新。以全面启动棚改区项目土地出让和工程建设为重点，进一步盘活存量资源，激发有效投资；以推进贯屯煤矿技改稳产、四咀煤矿改造复产为重点，进一步挖掘传统能源项目潜力；以柳林、青化砭分散式风电和麻洞川农光互补项目为重点，进一步优化新能源产业布局；以卓飞电子SMT组件智能终端制造、塔尔科技3D打印国家工程中心、因诺科技无人飞行智能制造等项目为重点，进一步培育壮大战略性新兴产业，提升项目质量和亩均效益。三是强化服务高效推进。坚持一切跟着项目干，落实“专班专人包抓、集中开工推进、现场观摩比拼、定期调度通报、严格奖惩兑现”五项制度，确保65个区级重点项目完成投资118亿元以上。用足用活金融手段促进项目建设，抓紧抓实国家专项债券项目谋划储备申报，发挥华润新经济等产业引导基金杠杆作用，有效解决项目资金缺口。坚持要素围着项目转，跟踪破解审批、用地、环境保障等问题，构建从项目引进、建设到投产运营的全生命周期服务生态体系。 （三）提升创业活力、增强创新能力，激发区域市场整体潜力一是加强市场主体培育。坚定不移发展壮大民营经济，破除各类隐性壁垒，在市场准入、要素获取、招投标等方面提供更多机会，切实降低制度性交易成本。深化区级领导包联、区长接待日、政银企常态对接等长效制度机制，充分发挥融资担保服务平台功能，积极破解中小微企业融资难、转型难、销售难等问题，让财政担保“小资金”撬动银行和社会“大资本”。持续加大精准服务“五上”企业工作力度，培育更多“纳税大户”“亩产英雄”，推动形成龙头企业百舸争流、中小微企业万马奔腾的良好局面。二是促进消费扩容向优。新建消费维权举报站18个、消费维权服务站100个，维护公平有序消费环境。实施消费惠民行动，提升重点商圈品质，帮扶提振汽车、家电家具家装等大宗消费重点消费，多措并举引导商业综合体、大型超市、百货商场、餐饮住宿等商业机构接续开展让利促销活动。积极拓展农村消费市场，推动消费网络提档升级，促进线上线下融合发展，实现农村居民消费和生活品质同步提升。推动绿色消费和数字消费稳定增长，大力发展节会经济、假日经济、赛事经济等消费业态，精心组织开展第三届夜经济夜生活节，创建省级夜间经济聚集示范区。三是大力推动创新驱动。把创新摆在更加突出位置，聚焦能源化工、文旅产业、数字经济等领域，构建创新体系，聚集创新要素，推动创新链和产业链精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，发挥宝塔双创街区、山仑院士工作站平台作用，争取国家级和省级创新平台建立区级分支机构，构建“众创空间+加速器+产业园区”服务体系，带动中小企业创新创造，培育孵化一批本土创新型企业。完善人才科研补贴、住房医疗、子女教育等政策保障，建立高素质人才流入和留住机制，鼓励企业与高等院校联合培养创新型人才，为人才施展才华提供广阔舞台。 （四）坚持区域协调、注重有序衔接，实现乡村振兴良好开局一是推动农业提质增效。提标“一主两设（舍）”农业特色产业体系，完成3.5万亩高标准农田建设，启动实施枣园温家沟、柳林后孔家沟、万花山佛道坪等农业示范园区的A级景区化改造。积极推动数字农业试点建设，提升防灾减灾能力，加快农业现代化步伐。推进果园水肥药和沃土工程，有机苹果种植面积扩大至20万亩，新增冷库储藏能力5万吨，做深做实“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌、溯源二维码、包装箱统一形象设计的“树码箱”提级工程。新增设施蔬菜600亩，打造南川万亩设施蔬菜示范基地。大力发展绿色循环养殖，推进临镇东方希望百万头生猪果畜一体化现代养殖项目，建设柳林、青化砭、蟠龙3个蜂产业专业示范基地。用好农村集体产权制度改革成果，规范农村集体“三资”管理，引导农村土地有序流转，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展新型农村集体经济，拓展农民增收空间。二是实施乡村建设行动。统筹乡村振兴示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，打造10个乡村振兴示范点，补齐公共服务和信息化短板，持续改善农村人居环境，强化城镇综合服务能力，促进区乡村功能衔接互补。以农村社区和中心村为重点，实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升“五大工程”，分类有序推进农村厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系，深入推进村庄清洁和绿化行动，全力培育“最美村镇”。三是巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，对监测户和边缘户定期评估、及时帮扶，保证扶贫项目长久运行、发挥效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化拓展稳定脱贫十项长效机制，创新推进消费扶贫，带动群众增收。重点依托枣园上砭沟、柳林麻塔等全国扶贫经验交流示范基地观摩点，讲好宝塔脱贫故事，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，实现由集中资源脱贫攻坚逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 （五）深化改革开放、拓展眼界格局，增强破局前行动力势能一是深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资产保值增值相关规范监管机制，加快推进区属国有平台企业的规范整合，促进机制提优、产业转型、管理升级，不断提高创新能力和经营效益。持续拓展“信易+”惠民应用场景，不断完善以“宝塔分”为基础的社会信用体系。持续深化教育“五项”改革，提标巩固环卫“两化”改革成果，全面落实综合系统集成改革试点政策，强力推进5大类27项重点改革任务，努力扩权强区，确保改革质效，实现改革成果人民共享。二是优化提升营商环境。将“一次办好”作为营商环境改革创新的突破口，推进不见面审批标准化、规范化建设，推行“一窗通办”模式，加速全流程信息共享和便捷化办理。大力推进容缺办理、并联审批、联合审验，进一步压缩各类事项办理时限，对重大项目和重点企业提供全程代办、限时办结等订制服务。加快“证照分离”改革全覆盖，深化“全程网办”，拓展智慧审批服务应用，实现各类网上事项可办率达到95%以上，推动“一网通办”向“一网办好”迈进。强化“用户思维、客户体验”，切实做到有事登门、无事不扰，始终保持亲民亲商的优质营商环境。三是扩宽开放发展空间。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴等重大机遇，积极主动融入全省产业布局，加强与西安都市圈、呼包银榆城市群和23个友好区县的经贸合作、产业衔接、人文交流，推进优势产业互补发展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。推动市区融合、区区融合，更好服务市区、保障市区，厚植首善宝塔发展优势，赢得更多先机。加快产业结构外向型调整，积极在建设国家跨境电商综合试验区上破题开局，搭建互联互通桥梁平台。 （六）聚焦良序善治、坚持绿色发展，营造舒心美好生活环境一是开展城市提质行动。科学编制国土空间总体规划，扎实推进“多规合一”，既要节约集约利用土地，又要为未来发展留足空间。完成城市数字治理融合指挥中心“城市超脑”升级迭代工程，深化市民用户体验，大力推动各类云平台和数据资源的深度融合共享，加快新型智慧城市建设，全面推动治理数字化、数据价值化进程。聚力推进老城区“有机更新”和“强芯提质”，全面启动智慧安防小区和云上社区建设，完善城乡社区基础设施，健全“四社联动”机制，加快社区融合服务中心功能标准化、服务人本化进程；扎实开展城市“双改”+背街小巷改善+市容“小微”整治+城管执法进小区等系列专项行动，常态化开展“发现宝塔之美”城市开放日系列活动，切实提升城市内涵品质和市民主人翁意识，不断增强城市自信。二是抓好风险防范化解。坚持人民至上、生命至上，夯实“四方责任”，稳固提高监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障等防疫战疫能力，织密织牢疫情防控网，巩固来之不易的疫情防控成果。坚持系统观念，统筹发展和安全，接续开展好安全生产专项整治三年行动，守好安全生产底线红线，杜绝重特大安全生产责任事故。加强信访问题源头治理，深化“减存控新”专项行动，全力解决重访，依法打击缠访闹访。积极化解各类存量债务，严控债务增量，加强金融乱象治理和非法集资活动快速惩处，合力重拳打击电信网络诈骗、套路贷等新型犯罪行为，全力保护群众财产安全，有效防范化解金融风险。三是加强生态环境保护。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，以创建“两山”基地为抓手，主动加强与黄河上下游城市的互动合作，共同抓好大保护，共商推进大治理，构建生态环境保护大协同局。启动实施“林长制”，一如既往抓好封山禁牧工作，巩固拓展退耕还林成果。扎实做好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等重点工作，全力守护“圣地蓝”。深入推行城市垃圾分类试点工作，建成垃圾分拣中心，进一步配置完善分类设施，建立健全分类投放、收集、运输、处置无缝衔接体系，垃圾分类减量化10%以上。加大工矿企业污染、城镇生活污染、农业面源污染的法查处力度，深入开展河湖水域综合治理，提标改造姚店污水处理厂等11座污水处理站，从严整治入河排污口乱排乱放行为，延河、云岩河出境断面水质稳定在Ш类以上。 （七）办好民生实事、普惠公共服务，践行执政为民根本宗旨一是始终坚持就业优先。把就业这个最大民生牢牢抓在手上，千方百计稳定和扩大就业，支持和发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业。开展稳就业精准帮扶行动，全力促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，为残疾人、困难家庭人员提供“一对一”就业服务，帮助退役军人就业创业，确保零就业家庭动态清零。深入实施技能培训提升活动，多样化举办职业技能竞赛，统筹做好农村技能人才就近就地就业工作。大力整治拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。二是加大社会保障力度。推动实施“全民参保登记计划”，扎实抓好基本医疗、养老、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。强化拥军工作，保障退役军人合法权益。加大对农村特困供养、五保、低保、残疾等困难群众的救助救济和帮扶力度，织牢救助“兜底网”，确保应保尽保、应兜尽兜。进一步健全完善养老服务体系，加快城镇社区日间照料中心、农村互助幸福院建设，积极推进“嵌入式”养老向前发展，不断提升养老服务社会满意度。三是用心办好社会事业。全面开展宝塔教育质量管理提升年行动，加快实施宝塔区第七中学、姚店中学、杨家岭福州希望小学和河庄坪小学等学校改扩建项目。落细健康宝塔推进措施，顺利通过“国卫”复审。扎实推进医药卫生体制改革，加快区疾控中心改扩建，推动区医院特色专科和智慧医院建设，启动城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层公共卫生基础设施改扩建工程，全面提升突发公共卫生事件应对能力。加强公共文化服务体系建设，建成中山图书馆文创街区，全力做好第十四届全国运动会、省第三届全民健身运动会、市第七届运动会的服务保障和参赛工作，助力赛事精彩圆满举办。各位代表，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，保障和改善民生是人民政府必须持之以恒的根本工作，我们将持续抓好今年民生十件实事。一是开展职业技能培训6600人，城镇新增就业4500人。二是改扩建学校7所，新增学位2100个。三是建设保障性安居住房1500套。四是实施8873户9个片区93个城镇老旧小区改造。五是新建农村卫生厕所1500座，新改建城区公厕20座。六是新建10处城镇生活污水处理设施。七是新增停车位3500个。八是建成投用区图书馆和文化馆。九是实施农村公路完善工程和生命安全防护工程21条50公里。十是实施30处农村饮水安全维修改造工程。 四、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂。对标“勤快严实精细廉”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府。 （一）依法行政，秉公干事。将法治理念、法治思维贯穿工作全过程，自觉接受人大、政协、纪委监委、新闻媒体和社会各界的广泛监督，深化政务公开，优化升级宝塔“阳光政府”平台信息公开和服务功能。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。全面做好“八五”普法，落实行政机关负责人出庭应诉制度和行政执法“三项制度”，一体推进严格依法、秉公执法，营造良好法治环境。 （二）务实担当，为民干事。始终把人民放在心中最高位置，群众想什么、盼什么、急什么，政府就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，出实招、使实劲、求实效，不断加大民生投入，提升社会保障能力，高质量实施民生工程，办好每一件民生实事，推动基本公共服务优质化均等化，让城市更有温度。 （三）勤勉施政，高效干事。不断强化效率意识、服务能力和创新观念，大力弘扬“马上就办、敬业实干”精神，以勤勉之心履职尽责，做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持以实绩论英雄，完善正向激励机制，加大督查考核力度，构建上下贯通抓落实体系。对重要工作、重点项目实行清单管理、挂图作战，以“主动干”“钉钉子”的劲头把各项工作落到实处。 （四）清正廉洁，干净干事。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定，锲而不舍纠治“四风”，巩固深化冯振东案、祁玉江案“以案促改”成效，真正把纪律规矩转化为日常习惯和行为自觉，让清风正气温润政治生态的“绿水青山”。持续推进审计监督全覆盖。厉行节约、反对浪费，全面加强绩效管理，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，打好“铁算盘”，过细“紧日子”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，知重负重、大干实干，勇立潮头、奋勇向前，开创无愧于新时代的新业绩，向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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